清官场流行议罪罚款制度:犯错后缴“议罪银”即免罪
本文已影响9.09K人
本文已影响9.09K人
清乾隆年间,官场上流行“议罪罚款”制度,说白了,议罪罚款制度就是官员犯了错,上缴一笔“议罪银”便可免罪。《钦定吏部处分则例》卷四十八明载:
“官员承问引律不当,将应拟‘斩’、‘绞’人犯错拟‘凌迟’,及应拟‘监侯处决’人犯错拟‘立决’者,承审官降一级调用,审转官降一级留任,臬司罚俸一年,督抚罚俸六个月。”
议罪罚款制度开始施行时,目的只是针对一些较小的过错,在尚不足以撤职降职的前提下使用,让官员感到有点肉疼,以便从此更加严谨为官。但后来事情悄悄发生了变化。来看当时被罚款的封疆大吏李质颍给乾隆帝的奏疏:
“奴才于浙江巡抚任内未行奏参王燧,情愿罚银十万两;粤海关监督任内奏事错误,情愿交银二万两;四十六七两年关税盈余短少,部议赔银三万六千余两;广东盐案不实,情愿罚银十万两。
奴才自四十六年起至本年,交过造办处广储司共银十四万两,其余十一万六千余两,理宜竭力凑缴,按限完纳,庶于寸衷稍安。但现在变产凑交,一时售卖不及,又恐有误限期。
奴才昼夜惶悚,无计可施,唯有叩恳圣主恩施格外,准于明年起每年作为二季,交银一万五千两,奴才得以设法竭力,及时估变交纳。”
奏疏中,李质颍承认四次工作失误,累计认罚26.6万两银,但缴纳罚银14万两后,说一时难以凑齐,请求宽限。尽管奏疏有哭穷之嫌,但动辄数十万两银子,已不止于对官员的惩罚。目的由惩治转为敛财,其遗患无穷。
首先,“议罪银”没有明确的数额。皇帝不说罚多少,受罚者自己就只能往高里报,万一报少了,皇帝不满意,给顶回去,那就丧失了缴钱免罪的机会。没有规矩,而又是惯例,潜规则最终只有败坏纲纪的份。
其次,交了钱就可以免罪。受罚者食髓知味,会丧失对渎职违法的警惕。反正花钱就能摆平,那就屡犯屡罚、屡罚屡犯,千锤百炼。花钱免罪,无疑是犯法渎职这种普世罪恶的包庇与纵容,引发社会对善恶判断的失序。
第三,受罚者白花花的银子拿出去了,他还得拼命把这些钱挣回来。即使不为盈余,他也得把这个窟窿堵上,想方设法抠钱。这种情况下,哪里还有心思理政,哪里还会想着为民服务?他得先为钱服务。最重要的是,他通过什么方式搜刮钱财?当然是违法手段,你能指望他按部就班,一分一分地挣辛苦钱?那样猴年马月他也挣不够这笔巨款。于是,一层层盘剥下去,最后都转嫁到最底层的老百姓身上。
那么,被罚的钱哪里去了呢?如果进入国库,用于发展民生,花到老百姓身上,倒也罢了。而事实上这些钱最后都进了内务府,也就是皇帝的私人账户。
据说,广储司银库所收罚款,每月都要将数目开单呈报给乾隆皇帝的大管家和珅,开报时要逐项列报罚款人之姓名,缴款数目,以及已缴未缴情况,再由和珅转奏皇帝。
皇帝清楚着呢,谁少给了都得收拾他。官员犯错,皇帝得钱,岂不快哉。搞来搞去,那些高级官员成了皇帝的“抓钱手”。
说起来,“议罪银”也不是谁都能缴的。你以为犯了错缴个钱就算完事,其实非也,这还有个资格的问题,最起码得跟皇帝有着很深的渊源或者交情。皇帝恩典你,才给你这样的机会。
实在不行,也可以走上层路线,通过皇帝的大管家和珅来完成。和珅一辈子没做过地方官,没有在基层刮地皮的经历,却坐拥海量财富,是何原因?据靠谱的专家分析,这些财富大部分来自于“议罪银”的回扣或者是通过给皇帝和官员拉皮条得来。
和珅与其助手福长安,曾经专门为奇丰额给皇帝上过奏疏。奏疏说奇丰额在织造任内包庇下属被追查,“今情愿罚缴银四万两,并求转奏赏给苦差”。意思是希望缴罚四万两白银免罪,再给个官当,即所谓“赏给苦差”。
奇丰额这样通过和珅给皇帝上奏。和珅在这中间能白替他传话吗?少给了都不行啊。乾隆皇帝批示,知道了。其实就是认可了。
当时,有个叫尹壮图的官员,对“议罪银”意见很大,上疏请求“永停此例”。乾隆虽然生气,但也不好否认此事,便振振有词地睁着眼睛跟尹壮图说瞎话:
第一,尹壮图奏请永远停止罚银之例,想法不错,值得肯定;第二,各省督抚难免偶有过误,且又非贪污受贿之罪,若因此革职查办,一时找不到替代者,从爱惜人才的角度考量,可以用罚款的方式进行薄惩;第三,罚缴的议罪银都留为地方工程之公用,以利一方百姓;第四,凡是贪纵营私的督抚均绳之以法了,从来没有以罚银幸免的人。
尹壮图自然不服,继续上疏跟乾隆斗嘴。乾隆可不惯着他,不久就把他革职了,直到嘉庆皇帝主政,才恢复其职务,但议罪银造成的危害,却再也抹不掉了。
笠原十九司:“二战前日本海军是智能罪犯”
古代官场上的“天人大战”:救一县百姓反要治罪
“康熙遗诏”首亮相 “四爷”篡改圣旨罪名已昭雪
宋朝“高薪养廉”的罪与罚:为何没有达到预期?
古天乐宣萱《犯罪现场》18年后首度合作!“古宣CP”扑朔迷离!
唐代科举实行“行卷”制度:写诗可得“附加分”
中世纪欧洲“女巫”悲惨命运 无罪的沉湖有罪的烧死
唐代科举实行“行卷”制度:写诗可得“附加分”
官至节度使的韩存保,高俅为何让他“削职待罪”?
明朝的“狐妖夜出”是怎么回事?朱见深为此又下“罪己诏”!
唐朝流行“试婚” 女孩十七岁不嫁人父母有罪
唐朝为何流行“试婚” 女孩十七岁不嫁人父母有罪
中国古代严刑“打拐”:罪犯被斩首后还要再分尸
古代人如何避过“犯夜”罪行 夜敲寡妇门?
古代如何“以孝治天下”:先秦时期有“不孝”罪
武则天有没有责问狄仁杰在“幽州案”后的“欺君之罪”?
古人有云:“肚脐原本无罪而脐下三寸有罪”
“十恶不赦”起源于哪里?“十恶之罪”是哪十条罪状?
宇宙中最冷的星球——天王星零下400多度
杜甫《春宿左省》:字里行间流露出诗人的忠爱之情
第一宗人工心脏手术诞生
大唐风云:唐贵族取暖竟靠手伸进妓女怀中
唐肃宗在81地设放生池禁捕鱼虾 玄宗放生飞禽
《延禧攻略》要出第二部了吗?第二部叫什么名字
白起、李牧相比谁更厉害?用事实来说话!
南朝皇帝孝武帝刘骏竟与亲生母亲乱伦成瘾
官渡之战后曹操整整花了七年时间才统一北方 曹操在这
武则天的真实相貌和它的影响
刘邦当初没有韩信的话 刘邦还能不能夺取天下
春秋时期打仗规矩到底是什么样的 两军交兵,不斩来使
历史迷题:明成祖活剐三千宫女内幕
太平天国的天京事变:由盛转衰彻底无法威胁清廷
东南亚面积最大、人口最多的国家是不是印度尼西亚?